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        滄州市人民政府辦公室
        關于印發《滄州市城鎮小區配套幼兒園專項治理實施方案》的通知
        〔2019〕—66號
        發布時間: 2019-08-09 15:43:45

         滄州市城鎮小區配套幼兒園專項治理實施方案

         

        城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容,是擴大普惠性學前教育資源的主要渠道,是滿足人民群眾子女就近入園需求的重要保障。根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)、《河北省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》(冀政辦字〔2019〕30號),結合我市實際,制定本方案。

        一、工作任務

        貫徹落實國務院和省政府部署要求,通過專項治理解決小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等突出問題,增加城鎮學前教育資源特別是普惠性學前教育資源供給,解決城鎮“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”、“就近入園難”問題,滿足適齡兒童就近接受普惠性學前教育的需求。

        (一)確保依標規劃到位。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)和《河北省城鄉公共服務設施配置和建設導則》(冀建規〔2015〕22號),將老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,明確建設內容和規劃條件。

        對于沒有規劃配套幼兒園,但已達到配建規模標準且已建成的城鎮小區,縣(市、區)政府要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

        對于沒有規劃配套幼兒園,但已達到配建規模標準且正在建設(含已批復尚未開工)的城鎮小區,縣(市、區)政府要抓緊查找問題原因,制定補救措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,按規劃設計標準落實配建幼兒園。

        對于已規劃配套幼兒園,但規劃不足的城鎮小區,縣(市、區)政府要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決。對于規模未達到配建幼兒園標準的城鎮小區,縣(市、區)政府要在周邊區域統籌安排,滿足適齡兒童入園需求。

        (二)確保園舍建設到位。嚴格按照批準的城鎮小區規劃條件、建設手續及相關建設標準和規范進行小區配套幼兒園建設。對于有幼兒園完整配建規劃但未按規劃要求開工建設,或未列為首期建設項目的,縣(市、區)政府要約談開發企業,責成其限期按標準完成配套幼兒園建設;對于縮建、少建的,通過改擴建、補建等方式予以解決;對于在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,依法依規予以處置;對于已建成尚未竣工驗收或在建城鎮小區,在摸底排查過程中發現配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位前,相關部門不予辦理房地產開發項目規劃驗收和竣工聯合驗收。對于違反規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發企業,要將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

        (三)確保如期移交。城鎮小區配套幼兒園已經建成的,應依據有關法規、政策規定或合同約定移交轄區政府,未移交的由縣(市、區)政府責成開發企業限期移交。對于開發企業已將配套幼兒園違規出租、出售的,縣(市、區)政府要責成開發企業限期收回;對于閑置不用的,或已辦成民辦園但尚未移交的,要限期辦理移交手續;對于已挪作他用或部分挪作他用的,要采取有效措施予以收回。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。  

        (四)確保規范使用。城鎮小區配套幼兒園移交后,由縣(市、區)政府統籌安排,優先舉辦為公辦園;條件不具備的,委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,縣(市、區)政府及有關部門要按照教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(教師〔2013〕1號)配備教職工,切實落實省定生均公用經費財政撥款標準,按程序做好機構編制、配齊補足教師、事業單位法人登記等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,明確補助標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。對于沒有取得辦園許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦園,按相關規定及時辦理辦園許可證和民辦非企業單位法人登記。

        二、工作措施

        (一)全面排查。以縣(市、區)為單位完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。為每一所城鎮小區配套幼兒園建立完整的檔案,明確列出從規劃、土地出讓、園舍設計、建設、驗收、移交、產權登記、辦園等各個環節的主要信息。針對規劃、建設、移交、使用不到位等問題,列出詳細清單、建立完整臺賬。

        (二)全面整改。根據摸排出的問題,區分具體情況,按照“一事一議”、“一園一案”的原則, 對每一所配套幼兒園制定專門整改方案,提出針對性整改措施,逐一進行整改,并實行銷號管理,確保整改實效。

        三、時間節點
          (一)2019年8月底前,根據排查結果,按照“一事一議”、“一園一案”的原則,逐一制定有針對性的整改方案;完成已建成、需要移交的城鎮小區配套幼兒園的手續辦理工作。

        (二)2019年9月底前,完成需要通過回收、置換、購置等方法解決的配套幼兒園整改工作。

        (三)2019年12月底,完成需要補建、改建、新建的幼兒園的規劃建設手續辦理工作,2020年12月底前完成項目竣工驗收并進行移交。

        四、責任分工

        專項治理工作要聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,總體上按照“政府主導、部門聯動、屬地負責、分類施策、長效治理”的原則,形成市政府統籌推進,縣(市、區)政府具體實施,各有關部門分工明確、協調聯動的工作機制。具體責任分工如下:

        (一)各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會:作為責任主體,按照《河北省城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》(冀政辦字〔2019〕30號)和本方案要求,全面負責本行政區域內城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。

        (二)市教育局:作為市政府專項治理工作領導小組辦公室設在單位,會同各有關單位貫徹落實市領導小組的決策部署,抓好具體的組織實施,做好協調、溝通、調度和業務指導工作,及時匯總上報、通報全市工作進展情況,及時發現和反映存在的問題,向領導小組提出具體意見和建議,配合相關部門做好宣傳報道和信息公開,適時組織督導檢查和評價考核。指導各縣(市、區)做好已建成小區配套幼兒園的使用現狀摸底排查和移交后的運行、管理工作。指導中心城區各區對沒有規劃配套幼兒園或需要補建、改建、新建配套幼兒園的小區進行測算,提出小區需要配套幼兒園建設規模、學位數量。參與中心城區小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作。

        (三)市住建局:指導各縣(市、區)加強對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工、驗收、移交的監管落實。對于違反小區配套幼兒園規劃要求和建設條件且不按時落實整改要求的開發企業,將其記入不良信用記錄,依法依規實施聯合懲戒。

        (四)市自然資源和規劃局:指導各縣(市、區)做好已辦理規劃行政許可審批手續的小區配套幼兒園摸底排查、建立臺賬和后續的整改工作。配合中心城區各區做好排查摸底和整改工作;對中心城區內已建成尚未竣工驗收或在建小區,在摸底排查過程中發現配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位前,不予辦理房地產開發項目規劃驗收;按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續;對中心城區各區需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目,依法、依規、依程序劃撥或出讓建設用地。同時,按照即將出臺的河北省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法,牽頭制定我市實施細則,建立規范管理的長效機制。

        (五)市發改委:指導各縣(市、區)做好城鎮小區配套幼兒園建設項目規劃布局和相關手續辦理工作。對中心城區需要使用政府資金補建、改建、新建的幼兒園項目,按程序及時辦理審批手續。

        (六)市財政局:指導各縣(市、區)做好城鎮小區配套幼兒園移交和移交后運行所需的資金保障工作。

        (七)市行政審批局:指導各縣(市、區)依法做好城鎮小區配套幼兒園移交后舉辦普惠性幼兒園的辦學許可審批工作和民辦非企業單位法人登記工作。對中心城區內已建成尚未竣工驗收或在建小區,在摸底排查過程中發現配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位前,不予辦理房地產開發項目聯合驗收;對中心城區企業投資補建、改建、新建的幼兒園項目,按程序及時辦理核準手續、組織相關部門進行竣工聯合驗收。

        (八)市民政局:指導各縣(市、區)依法做好城鎮小區配套幼兒園移交后舉辦為普惠園的民辦非企業單位法人登記后的監管工作。

        (九)市委編辦:指導各縣(市、區)按程序做好城鎮小區配套幼兒園移交舉辦為公辦園的機構編制、事業單位法人登記、教師配備等有關工作。

        (十)市人社局:指導各縣(市、區)做好城鎮小區配套幼兒園移交后,舉辦為公辦園的教師招聘和配備等有關工作。

        (十一)市城管局:指導各縣(市、區)對未取得建設工程規劃許可證建設小區配套幼兒園行為依法進行查處。

        (十二)市司法局:組織專業法律顧問團隊,為小區配套幼兒園專項治理工作提供法律支持;指導各縣(市、區)依法、依規、依政策做好專項治理工作。

        (十三)市委宣傳部:做好小區配套幼兒園專項治理工作的政策宣傳和輿論監督、引導工作。

        (十四)市委網信辦:做好小區配套幼兒園專項治理工作的互聯網宣傳管理和輿論引導工作,密切跟蹤了解和掌握網上關于專項治理工作輿情動態,對不良信息和負面報道及時進行研判、報告,并依法依規處置。

        五、保障措施

        (一)加強組織領導。市政府成立以主要負責同志任組長,相關市領導為副組長,相關部門主要負責同志為成員的城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組,負責研究解決工作中的重大問題,指導、組織、協調、推進全市治理工作。領導小組辦公室設在市教育局。各縣(市、區)政府作為責任主體,也要成立相應組織,突出政府統籌協調作用,切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處,確保如期完成。

        (二)健全聯審聯管機制。加強教育、住建、自然資源和規劃、發改、財政、行政審批、城管、編制、人社、民政、司法等部門之間的協調與配合,按照小區配套幼兒園立項、規劃、建設、驗收、移交、舉辦等各個環節的工作要求,形成全流程、全方位聯審聯管的長效機制。

        (三)強化治理保障。各縣(市、區)政府要認真制定本級治理工作實施方案,細化工作分工,壓實部門責任,明確治理步驟,完善治理舉措,確保治理工作順利推進。加強社會監督,及時向社會公布治理工作實施方案、整改措施及治理結果。充分利用各類媒體,廣泛宣傳治理政策,及時回應社會關切和群眾訴求。暢通群眾反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。建立健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任;對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。

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