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        滄州市人民政府辦公室
        關于印發《滄州市工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知
        滄政辦字〔2019〕46號
        發布時間: 2019-08-09 15:42:13

        滄州市工程建設項目審批制度改革實施方案

         

        為深入放管服改革,全面推進工程建設項目審批制度改革工作,優化營商環境,根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省全面深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(冀政辦字〔2019〕42號),結合我市實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“以人民為中心”的發展思想、堅持“統籌規劃、規劃統籌”的改革理念、堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”的實施路徑,深入落實省委、省政府開展“三深化、三提升”活動決策部署,深入推進工程建設項目審批制度改革,全面優化營商環境,加快投資建設領域管理體系建設,提升城市管理能力現代化水平。

        (二)改革內容。改革實現工程建設項目、流程、事項全覆蓋。工程建設項目覆蓋所有房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。流程覆蓋從項目立項到竣工驗收和公共設施接入服務的建設項目審批全過程。事項覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

        (三)主要目標。到2019年底,全市政府投資類工程建設項目審批時間壓縮至53個工作日以內,核準類社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內,備案類社會投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內。審批制度框架和信息數據平臺進一步完善,2019年9月底,全面建成與相關系統平臺互聯互通的工程建設項目審批管理系統,實現工程建設項目審批全電子化運行。到2020年6月底,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

        二、統一審批流程

        (四)合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,分別由市發改委、市自然資源和規劃局、市住建局、市行政審批局牽頭。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發和用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括聯合驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。由牽頭部門組織協調相關部門分類優化審批流程,制定并實施并聯審批管理辦法,嚴格按限定時間完成審批。(按照省規定時間完成)

        (五)精簡審批環節。全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項,從切實有利于加快推進項目實施出發,取消不符合市場經濟規律的審批事項,轉變不適應政府職能轉變的管理方式,調整參差不齊的市區權限設置,對確認保留的各類事項實行清單式管理。(按照省規定時間完成)

        1.取消審批事項

        (1)取消勘察合同備案。

        (2)取消設計合同備案。

        (3)取消監理合同備案。

        (4)取消建筑工程施工合同備案。

        (5)取消建設工程檔案(列入接收范圍的)認可。

        (6)取消建筑節能設計審查備案。

        (7)取消環境保護設施竣工驗收。

        (8)取消附屬綠化工程竣工驗收。

        (9)取消政府投資項目年度投資計劃審批(不含審核概算并下達投資計劃),列入日常工作管理,由項目單位及時向發展改革部門報備計劃執行情況。

        (10)對社會投資的房屋建筑工程,取消招標方案核準,建設單位可以自主決定發包方式。

        2.簡化辦理環節

        (1)對列入本級社會發展規劃、年度計劃、專項規劃和“一張藍圖”的政府投資項目,取消項目建議書審批,直接辦理項目選址、用地預審。

        (2)將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批同步辦理;以劃撥方式供地的,將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理;以出讓方式供地的,將建設用地批準書與建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發同步辦理。

        (3)政府投資項目,不涉及新增建設用地且不改變土地用途的總投資1000萬元以下的,取消項目建議書、可研報告、初步設計審批,只審核概算并下達投資計劃。

        (4)政府投資項目,總投資5000萬元以下、技術方案較為單一且不涉及新增用地的,取消項目建議書審批,直接審批可研報告和初步設計(概算)。

        (5)需要政府規委會研究的規劃設計方案,應及時組織審查。

        (6)一般企業投資的小型工程建設項目,不再單獨組織設計方案審查。

        (7)取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交已經基本具備施工條件的證明改為承諾事項。

        (8)簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,可以將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

        (9)城市道路補坑、銑刨、蓋被、路緣石更換、便道維修鋪裝、橋梁河道欄桿更換等簡易維護和園林綠化樹木補植及完善等園林維護項目,不再進行審圖機構的施工圖設計文件審查,不再辦理施工許可,由建設單位自行組織竣工驗收。

        3.精簡審批資料

        (1)取消施工許可資金證明改為提供建設資金落實承諾書。

        (2)取消施工許可無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明,住建部門、人社部門要建立協調聯動機制,加強事中事后監管。

        (3)簡化城鎮基礎設施項目建設工程規劃許可申報材料,對現狀為市政設施用地的項目,取消土地使用證明材料;對穿越非國有土地的地下線性項目,將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。

        (4)簡化辦理施工許可申報材料,對不涉及新增用地的既有市政設施改造項目,將建筑工程用地批準手續簡化為取得該市政設施產權單位意見和建設單位作出的項目承諾書;對地下線性工程,將建筑工程用地批準手續簡化為土地權屬人意見。

        4.合并審查事項

        整合同一部門實施的管理內容相近的或屬于同一階段辦理的多個審批、審查事項,市、縣有關牽頭部門確定合并審批事項目錄,制定審批事項合并辦理具體辦法,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

        (1)實行“多評合一”。將政府投資項目可研報告評估、社會穩定風險評估、節能評估審查同時審查、集中評估。

        (2)將建設工程安全生產監督備案、建設工程質量監督備案、人防工程質量監督手續、施工許可4個事項合并辦理。

        (3)將《土地出讓合同》和《劃撥決定書》約定的建設條件驗收與規劃條件核實合并辦理。

        (4)在工程建設許可階段,牽頭部門提前指導項目單位編制市政管網、電網連接、通訊連接方案,在項目施工許可階段即可申報項目用水、項目用電、項目通訊。將臨時用水、用電與正式用水、用電合并辦理。

        5.轉變管理方式

        (1)備案類社會投資項目實行網上申報,備案機關收到全部信息即為備案。

        (2)審批全過程中涉及的評估、評價、測繪等技術性服務事項,要全面開放市場,引入競爭機制;推行行政審批與技術審查相分離,需要政府進行技術審查的建設工程設計方案審查、施工圖設計文件審查等事項鼓勵推行政府購買服務,委托具有相應資質的審查單位承擔,審查單位對結果終身負責,并實施誠信管理,行政審批機關直接依據審查單位提供的結論出具審批意見。

        (3)不涉及環境敏感區的,不需自建配套污水處理設施的環評文件審批改變為環境影響事項登記備案。

        (4)建設工程規劃許可證核發時一并對設計方案進行審查,對設計方案涉及的市政設施建設類審批、教育設施配建方案審批等有關事項,由發證部門征求有關部門和單位意見(涉軍審查按有關規定辦理),需要踏勘現場的統一組織聯合踏勘,其他部門不再對設計方案進行單獨審查或踏勘。

        (5)除按照法律、法規、標準規定需要開展地震安全性評價的建設工程外,其他工程建設項目依據《建筑工程抗震設計規范》和《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行設計,學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。

        6.調整審批時序

        (1)將取水許可調整到開工前完成即可。

        (2)對以劃撥方式供地的政府投資項目,可將用地預審意見作為土地使用證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

        (3)將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

        (4)地震安全性評價調整至初步設計或施工圖設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價調整至開工前完成即可。

        7.調整審批權限

        充分發揮行政審批局優勢,提高工程建設項目審批事項在行政審批局的集中度,統一市、縣行政審批局在工程建設項目審批領域的職能設置和審批事項,提高審批效能。按照既方便企業和群眾辦事,又與審批層級相銜接的原則,繼續下放審批權限。協調審批權限,對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,按照收歸同一層級,避免跑多級部門,方便企業原則,推行審批事項同級化、屬地化。

        (六)規范審批事項。按照國務院統一要求,本著合法、精簡、效能原則,對工程建設項目審批事項進行全面清理并實行清單管理,清單之外無審批。及時發布工程建設項目審批事項清單,規范審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限等要素。以市級審批事項清單為基礎,按照“只少不多”的原則,各縣(市、區)制定本級審批事項清單。(按照省規定時間完成)

        (七)分類制定審批流程。根據國家、省示范文本,制定我市統一的政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目審批流程圖,明確各階段的具體審批事項、審批部門、審批方式和審批時限。(按照省規定時間完成)

        立項用地規劃許可階段,政府投資類、核準類和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至10個、7個和7個工作日以內,將政府投資項目的招標方案核準與可研報告審批同步辦理,將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理;將土地供應(土地劃撥決定書、建設用地批準書)與建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發同步辦理。

        工程建設許可階段,審批時間壓縮至13個工作日以內,將建設工程文物保護和考古許可、新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環境審批(含特殊工程<場所>防雷裝置設計審核)、人防設施拆除(含人防工程改造審批、拆除審批、在危及人防工程安全范圍內埋設管道和修建地面工程設施審批)、涉及國家安全事項的建設項目審批、工程建設涉及城市綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除(改動、遷移、供水、排水與污水處理)設施審核、教育設施配建方案審批、建設工程規劃類許可證核發等9項審批事項納入聯合審查和并聯審批。

        施工許可階段,審批時間壓縮至20個工作日以內,將建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證核發、儲存危險物品項目的安全設施設計審查、施工圖抗震設防要求審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可、防空地下室建設審批、超限高層建筑工程抗震設防審批等8個事項納入并聯審批。

        竣工驗收階段,辦理時間壓縮至10個工作日以內,將特殊工程(場所)防雷裝置竣工驗收、建設工程消防驗收、規劃條件核實、涉及國家安全事項的建設項目驗收、抗震設防要求驗收、防空地下室竣工驗收、配建教育設施竣工驗收、工程檔案驗收等8個事項納入聯合驗收。將城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施、城市排水與污水處理單獨專項竣工驗收備案并入聯合驗收環節。

        (八)實行聯合審圖和聯合驗收。推行“聯合審圖”,制定施工圖設計文件聯合審查辦法,將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶通信設計、建筑節能、綠色建筑等6個技術審查事項并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托施工圖審查機構進行審查,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再進行獨立的技術審查。推行“聯合測繪”,對竣工驗收涉及的測量工作,按照統一標準,由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。推行“聯合驗收”,實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯合驗收,制定限時聯合驗收辦法,統一驗收圖紙和驗收標準,依據綜合測繪報告和其他必要材料統一出具驗收意見,同步完成驗收備案。(按照省規定時間完成)

        (九)推行區域評估。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準前置條件。制定區域評估細則,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、壓覆重要礦產資源評估、氣候可行性論證、考古調查勘探、規劃水資源論證等評估評價事項進行區域評估,發布區域評估報告。區域評估應在土地出讓或劃撥前完成,相關部門應當將相關建設要求載入土地出讓合同或土地劃撥文件,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。(按照省規定時間完成)

        (十)推行告知承諾制。推行告知承諾制審批,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用范圍,制定事中事后監管措施,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應評估評價對應的審批事項實行告知承諾制。社會投資的中小型工程建設項目(商品住宅項目除外),施工許可證核發之前的審批事項可以實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行作出審批決定。對申請施工許可時的資金證明、已經基本具備施工條件證明事項,實行告知承諾制。(按照省規定時間完成)

        三、統一信息數據平臺

        (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,統一建設我市工程建設項目審批管理系統,系統覆蓋各部門和縣(市、區)各層級,審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統。制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。通過省級工程建設項目審批管理系統與國家工程建設項目審批管理系統、全國一體化在線政務服務平臺對接,實現審批管理系統與相關部門審批信息系統的互聯互通。對標國家要求高起點搞好系統設計,工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,實現“一網通辦”。(2019年9月底前完成)

        四、統一審批管理體系

        (十二)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確制定“多規合一”規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。制定基于“一張藍圖”的項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,形成“多規合一”的空間管控數據,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成。(按照省規定時間完成)提高“一張藍圖”統籌項目實施效率,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,消除主要空間規劃的差異圖斑。(2019年9月底前完成)

        (十三)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。制定加強政務中心建設的具體措施,明確“一個窗口”設立辦法、運行規則、工作規程以及咨詢服務規定。整合各部門、各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批服務專區以及綜合服務窗口,全流程所有事項由綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢。審批服務專區要配有專業代辦、幫辦人員,為申請人提供無償的咨詢、指導、代辦和幫辦等服務,提高項目申報通過率。(按照省規定時間完成)

        (十四)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。各審批階段牽頭部門要梳理整合本階段所有審批事項所需材料,統一制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄,由同一審批階段內各審批部門共同使用。(按照省規定時間完成)

        (十五)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批各階段配套制度,包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保各階段、各環節無縫銜接。(按照省規定時間完成)對規范性文件進行梳理,修改或廢止與改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(2019年10月底前完成)

        五、統一監管方式

        (十六)加強事中事后監管。各有關部門制定并實施加強事中事后監管的相關制度和管理辦法,完善監管體系,規范監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,監管部門應當提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(按照省規定時間完成)

        (十七)加強信用體系建設。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為由行業主管部門認定并報送滄州市信用信息平臺,納入信用管理體系,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。由行業主管部門建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,制定實行聯合激勵、聯合懲戒辦法,明確應當列入“黑名單”的情形,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。(2019年7月底前完成)

        (十八)規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。(2019年7月底前完成)

        六、加強組織實施

        (十九)強化組織領導。市政府成立以主要負責同志為組長、相關領導為副組長、相關部門主要負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革領導小組,負責研究解決改革中的重要事項和重大問題,統籌全市改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市政府辦公室,負責改革工作的協調組織和具體實施。(按照省規定時間完成)

        (二十)加強溝通反饋和指導。市領導小組辦公室成立工作專班,從各個階段的牽頭部門抽調業務骨干,負責工程建設項目審批制度改革具體實施,完善工作機制,細化分解任務,層層壓實責任。各縣(市、區)政府作為責任主體,也要成立相應組織,改革工作可參照市級方案施行。(按照省規定時間完成)市、縣建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各縣(市、區)工作情況。加強情況通報,督促、指導各縣(市、區)研究解決改革中遇到的問題。(持續推進)

        (二十一)嚴格督促落實。建立信息月報制度,各縣(市、區)工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室每月向市領導小組辦公室報送改革進展情況。市領導小組辦公室及時梳理工程建設項目全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,每月將改革進展情況報省領導小組辦公室。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開,接受社會監督。制定督導和評估評價辦法。(按照省規定時間完成)引入第三方評估機構,增加市場主體和群眾滿意度指標,加大督導考核力度,確保如期高質量完成改革任務。(持續推進)

        (二十二)做好宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,及時回應群眾關切,增進社會公眾的了解和支持。(持續推進)

         

        附件:滄州市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

         


        附件

        滄州市工程建設項目審批制度改革工作任務分解表
         

        序號

        改革內容

        工作任務

        責任單位

        完成時限

        1

        合理劃分

        審批階段

        將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照“只少不多”原則,進一步分類優化審批流程。

        領導小組辦公室

        按省規定時間完成

        2

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        精簡審批環節

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        精簡審批環節

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        精簡審批環節

        取消審批事項

        取消勘察合同備案、取消設計合同備案、取消監理合同備案、取消建筑工程施工合同備案、取消建設工程檔案(列入接收范圍的)認可、取消建筑節能設計審查備案、取消環境保護設施竣工驗收、取消附屬綠化工程竣工驗收。取消政府投資項目年度投資計劃審批(不含審核概算并下達投資計劃),列入日常工作管理,由項目單位及時向發展改革部門報備計劃執行情況對社會投資的房屋建筑工程,取消招標方案核準,建設單位可以自主決定發包方式。

        市住建局

        生態環境局

        市發改委

        市審批局

        按省規定時間完成

        3

        簡化辦理環節

        列入本級社會發展規劃、年度計劃、專項規劃和“一張藍圖”的政府投資項目,取消項目建議書審批,直接辦理項目選址、用地預審;將政府投資項目的招標方案核準與可研報告審批同步辦理;不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資1000萬元以下的政府投資項目,取消項目建議書、可研報告、初步設計審批,只審批概算并下達投資計劃;總投資5000萬元以下、技術方案較為單一且不涉及新增用地的政府投資項目,取消項目建議書審批,直接審批可研報告和初步設計(概算)。

        市發改委

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        按省規定時間完成

        4

        將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批同步辦理;以劃撥方式供地的,將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理;以出讓方式供地的,將建設用地批準書與建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發同步辦理。

        市發改委

        市自然資源局

        5

        取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交已經基本具備施工條件的證明改為承諾事項.

        市住建局

        6

        一般企業投資小型工程建設項目,不再單獨組織設計方案審查。

        市自然資源局

        市住建局

        7

        簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,可以將立項用地規劃許可、工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

        市自然資源局

        市住建局

        8

        精簡審批資料

        取消施工許可資金證明改為提供建設資金落實承諾書;取消施工許可無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明;簡化城市基礎設施項目建設工程規劃許可申報材料,對現狀為市政設施用地的項目,取消土地使用證明材料;對穿越非國有土地的地下線性項目,將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。

        市住建局

        市自然資源局

        按省規定時間完成

        9

         

         

         

        合并審查事項

        實行“多評合一”。將政府投資項目可研報告評估、社會穩定風險評估、節能評估審查同時審查、集中評估。

        市發改委

        按省規定時間完成

        10

        將建設工程安全生產監督備案、建設工程質量監督備案、人防工程質量監督手續、施工許可4個事項合并辦理。

        市住建局

        市人防辦

        11

        將《土地出讓合同》和《劃撥決定書》約定的建設條件驗收與規劃條件核實合并辦理。

        市自然資源局

        12

        在工程建設許可階段牽頭部門提前指導項目單位編制市政管網、電網連接、通訊連接方案,在項目施工許可階段即可申報項目用水、項目用電、項目通訊。將臨時用水、用電與正式用水、用電合并辦理。

        市自然資源局

        市住建局

        供排水集團

        國家電網

        13

         

         

         

         

         

         

        轉變管理方式

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        備案類社會投資項目實行網上申報,備案機關收到全部信息即為備案。

        市發改委

        按省規定時間完成

        14

        審批全過程中涉及的評估、評價、測繪等技術性服務事項,要全面開放市場,引入競爭機制;推行行政審批與技術審查相分離,需要政府進行技術審查的建設工程設計方案、施工圖設計文件審查等事項鼓勵推行政府購買服務,委托具有相應資質的審查單位承擔,審查單位對結果終身負責,并實施誠信管理,行政審批機關直接依據審查單位提供的結論出具審批意見。

         

        領導小組成員單位

         

        15

        不涉及環境敏感區的,不需自建配套污水處理設施的環評文件審批改變為環境影響事項登記備案。

        市生態環境局

        16

        建設工程規劃許可證核發時一并對設計方案進行審查,對設計方案涉及的市政設施建設類審批、教育設施配建方案審批等有關事項,由發證部門征求有關部門和單位意見(涉軍審查按有關規定辦理),需要踏勘現場的統一組織聯合踏勘,其他部門不再對設計方案進行單獨審查或踏勘。

        市自然資源局

        市城管執法局

        市教育局

        17

        除按照法律、法規、標準規定需要開展地震安全性評價的建設工程外,其他工程建設項目依據《建筑工程抗震設計規范》和《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行設計,學校、幼兒園、醫院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設工程,應當按照高于當地抗震設防要求進行設計和施工。

        市應急管理局

        18

        調整審批時序

        將取水許可調整到工前完成即可。

        審批

        按省規定時間完成

         

        19

        對以劃撥方式供地的政府投資項目,可將用地預審意見作為土地使用證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

        市自然資源局

        20

        將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

        市城管執法局

        涉及企業

        21

        地震安全性評價調整至初步設計或施工圖設計前完成即可,環境影響評價、節能評價等評估評價調整至開工前完成即可。

        市應急管理局

        市生態環境局

        市審批局

        22

        調整審批權限

        充分發揮審批局優勢,提高工程建設項目審批事項在審批局的集中度,統一市、縣(區)審批局在工程建設項目審批領域的職能設置和審批事項,提高審批效能。按照既方便企業和群眾辦事,又與審批層級相銜接的原則,繼續下放審批權限。協調審批權限,對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項,按照收歸同一層級,避免跑多級部門,方便企業原則,推行審批事項同級化、屬地化。

        市審批局

        按省規定時間完成

        23

        規范

        審批事項

        及時發布工程建設項目審批事項清單,規范審批事項名稱、適用范圍、申請材料和審批時限等要素。

        領導小組辦公室

        按省規定時間完成

        24

        制定本級審批事項清單。

        領導小組辦公室

        25

        分類制定

        審批流程

        根據國家、省示范文本,制定全市統一的政府投資、社會投資等不同類型工程建設項目審批流程圖,明確各階段的具體審批事項、審批部門、審批方式和審批時限。

        領導小組辦公室

        按省規定時間完成

        26

        立項用地規劃許可階段,政府投資類、核準類和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至10個、7個和7個工作日以內將政府投資項目的招標方案核準與可研報告審批同步辦理,將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理;將土地供應(土地劃撥決定書、建設用地批準書)與建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發同步辦理。

        市發改委

        27

        工程建設許可階段,審批時間壓縮至13個工作日以內,將建設工程文物保護和考古許可、新建擴建改建建設工程避免危害氣象探測環境審批(含特殊工程<場所>防雷裝置設計審核)、人防設施拆除(含人防工程改造審批、拆除審批、在危及人防工程安全范圍內埋設管道和修建地面工程設施審批)、涉及國家安全事項的建設項目審批、工程建設涉及城市綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除(改動、遷移、供水、排水與污水處理)設施審核、教育設施配建方案審批、建設工程規劃類許可證核發等11項審批事項納入聯合審查和并聯審批。

        市自然資源局

        28

        施工許可階段,審批時間壓縮至20個工作日以內,將建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證核發、儲存危險物品項目的安全設施設計審查、施工圖抗震設防要求審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可、防空地下室建設審批、超限高層建筑工程抗震設防審批7個事項納入并聯審批。

        市住建局

        29

        竣工驗收階段,辦理時間壓縮至10個工作日以內。將特殊工程(場所)防雷裝置竣工驗收、建設工程消防驗收、規劃條件核實、涉及國家安全事項的建設項目驗收、抗震設防要求驗收、防空地下室竣工驗收、配建教育設施竣工驗收、工程檔案驗收等8個事項納入聯合驗收將城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施、城市排水與污水處理單獨專項竣工驗收備案并入聯合驗收環節。

        市審批局

        30

        實行聯合審圖和聯合驗收

        推行“聯合審圖”,制定施工圖設計文件聯合審查辦法,將消防設計審核、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶通信設計、建筑節能、綠色建筑等6個技術審查事項并入施工圖設計文件審查,由建設單位委托施工圖審查機構進行審查,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再進行獨立的技術審查。

        市住建局

        市人防辦

        通信公司

        按省規定時間完成

        31

        推行“聯合測繪”,對竣工驗收涉及的測量工作,按照統一標準,由建設單位委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并將工程實體測量結果與批準的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

        市自然資源局

        32

        推行“聯合驗收”,制定限時聯合驗收辦法,統一驗收圖紙和驗收標準,可依據綜合測繪報告和其他必要材料直接出具驗收意見,有關部門同步完成驗收備案。

        市審批局

        33

        推行

        區域評估

        環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準前置條件。

        市發改委

        市審批局

        市生態環境局

        市應急管理局

         

         

         

         

         

         

         

        按省規定時間完成

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        按省規定時間完成

        34

        制定區域評估細則,在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、氣候可行性論證、考古調查勘探、規劃水資源論證等評估評價事項進行區域評估,發布區域評估報告。

        市自然資源局

        市應急管理局

        市生態環境局

        審批局

        市氣象局

        市水務局

        市文化廣電和旅游局

        35

        區域評估應在土地出讓或劃撥前完成,相關部門應當將相關建設要求載入土地出讓合同或土地劃撥文件,建設單位依據區域評估報告確定的相關要求進行設計。

        市自然資源局

        36

        推行

        告知

        承諾制

        推行告知承諾制審批,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單,明確適用范圍,制定事中事后監管措施,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應評估評價對應的審批事項實行告知承諾制。社會投資的中小型工程建設項目(商品住宅項目除外),施工許可證核發之前的審批事項可以實行告知承諾制,以施工許可證核發為承諾期,先行作出審批決定。對申請施工許可時的資金證明、已經基本具備施工條件證明事項,實行告知承諾制。

        市發改委

        市自然資源局

        市住建局

        市審批局

        37

         

         

        建立完善

        工程建設

        項目審批

        管理系統

        統一建設我市工程建設項目審批管理系統,系統覆蓋各部門和縣(市、區)各層級,審批流程各階段涉及的審批事項全部納入管理系統。制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。

        大數據

        市財政局

        領導小組辦公室

        按省規定時間完成

        38

        通過省級工程建設項目審批管理系統與國家工程建設項目審批管理系統、全國一體化在線政務服務平臺對接,實現審批管理系統與相關部門審批信息系統的互聯互通。

         

        大數據辦

         

        9月底

        39

        對標國家要求高起點搞好系統設計,工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦,實現“一網通辦”。

        大數據牽頭

        相關部門配合

        40

        “一張藍圖”統籌項目實施

        全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確制定“多規合一”規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

        市自然資源局

        相關部門配合

        按省規定時間完成

        41

        制定基于“一張藍圖”的項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,形成“多規合一”的空間管控數據,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成。

        市自然資源局

        相關部門配合

        42

        提高“一張藍圖”統籌項目實施效率,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,消除主要空間規劃的差異圖斑。

        市自然資源局

        9月底

        43

        “一個窗口”提供綜合服務

        加強政務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。制定加強政務中心建設的具體措施,明確“一個窗口”設立辦法、運行規則、工作規程以及咨詢服務規定。

        市審批局

        按省規定時間完成

        44

        整合各部門、各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批服務專區以及綜合服務窗口,全流程所有事項由綜合服務窗口統一收件、出件、咨詢。審批服務專區要配有專業代辦、幫辦人員,為申請人提供無償的咨詢、指導、代辦和幫辦等服務,提高項目申報通過率。

        市審批局

        各階段牽頭部門

        45

        “一張表單”整合申報材料

        各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。各審批階段牽頭部門要梳理整合本階段所有審批事項所需材料,統一制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄,由同一審批階段內各審批部門共同使用。

        市發改委

        市自然資源局

        市住建局

        市審批局

        按省規定時間完成

        46

        “一套機制”規范審批運行

        建立健全工程建設項目審批各階段配套制度,包括牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保各階段、各環節無縫銜接。

        領導小組成員單位

        按省規定時間完成

        47

        對規范性文件進行梳理,修改或廢止與改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。

        領導小組成員單位

        市司法局

        10月底

        48

        加強事中

        事后監管

        制定并實施加強事中事后監管的管理辦法,完善監管體系,規范監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,監管部門應當提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

        領導小組成員單位

        按省規定時間完成

        49

        加強信用

        體系建設

        將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為由行業主管部門認定并報送滄州市信用信息平臺,納入信用管理體系,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。由行業主管部門建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,制定實行聯合激勵、聯合懲戒辦法,明確應當列入“黑名單”的情形,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

        市審批局牽頭

        各相關部門配合

        7月底

        50

        規范中介

        和市政公用服務

        建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

        領導小組辦公室

        各相關部門

        涉及企業

        7月底


        序號

        改革內容

        工作任務

        責任單位

        完成時限

        51

        強化

        組織

        領導

        市政府承擔改革主體責任,全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,統籌資金安排、整合專業技術力量,為改革工作提供保障。

        領導小組辦公室

        市財政局

        持續推進

        52

        各縣(市、區)成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,研究解決改革中的重大問題。領導小組下設辦公室,負責改革工作的協調組織和具體實施。

        各縣(市、區)政府、各管委會

        按省規定時間完成

        53

        加強溝通

        反饋和指導

        市領導小組辦公室要成立工作專班,建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各縣(市、區)工作情況,加強情況通報,督促指導各縣(市、區)研究解決改革中遇到的問題。

        領導小組辦公室

        持續推進

        54

        嚴格

        督促

        落實

        建立信息月報制度,各縣、(市、區)工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室每月向市領導小組辦公室報送改革進展情況。

        各縣、(市、區)政府、各管委會

        持續推進

        55

        市領導小組辦公室及時梳理各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,每月將改革進展情況報省領導小組辦公室。

        領導小組辦公室

        持續推進

        56

        建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會公開,接受社會監督。制定督導和評估評價辦法

        領導小組辦公室

        按省規定時間完成

        57

        引入第三方評估機構,增加市場主體和群眾滿意度指標,加大督導考核力度,確保如期高質量完成改革任務。

        領導小組辦公室

        持續推進

        58

        做好

        宣傳

        引導

        通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,及時回應群眾關切,增進社會公眾的了解和支持。

        市政府

        領導小組成員單位

        持續推進

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