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        滄州市人民政府
        印發《關于推動創新創業高質量發展 打造“雙創”升級版若干政策措施》的通知
        滄政字〔2019〕8號
        發布時間: 2019-05-08 11:06:57

        為貫徹落實《河北省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版若干政策措施》(冀政字〔2019〕13號),進一步優化創新創業環境,降低創新創業成本,提升綜合服務能力,發揮帶動就業、支撐創新作用,推動全市創新創業高質量發展,打造“雙創”升級版,制定如下政策措施。

        一、促進創新創業環境升級

        (一)提升企業開辦注銷便利度。進一步簡化企業辦理環節,壓縮企業開辦時間。實施市場主體簡易注銷改革,簡化注銷業務流程。(市市場監管局、市公安局、市行政審批局、市稅務局、市人社局分工負責)

        (二)積極擴大區域評估評價。由市、縣政府統一組織對省級以上開發區內開展“區域評估”,符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的投資項目可不再進行單獨評價。按照集成機制推進項目管理制度改革。(市自然資源和規劃局、市行政審批局、市生態環境局、市商務局等分工負責)

        (三)推進政務服務標準化建設。開展全市政務服務事項標準化建設,編制完善全市政務服務事項目錄清單及實施清單。2019年底前實現同一事項基本要素省、市、縣三級統一,構建全過程政務服務標準體系。(市行政審批局、市司法局、市市場監管局等分工負責)

        (四)加快社會信用體系建設。推進全市信用信息共享平臺建設,推動實施信用紅黑名單制度,建立完善信用聯合獎懲機制,構建全流程信用監管體系,培育發展信用服務市場。(市行政審批局、人行滄州中心支行、市發改委、市市場監管局等分工負責)

        (五)提升創新創業便利化水平。加大全市一體化在線政務服務平臺建設力度,推廣“智慧滄州”APP。大力推行政務服務事項集中辦理,2019年底前實現100個高頻事項“最多跑一次”。(市行政審批局、市大數據辦、市司法局、市委網信辦等分工負責)

        (六)實施積極的創新創業用地政策。落實建設用地“增存掛鉤”政策,持續推進城鎮低效用地再開發,盤活存量、閑置土地用于創新創業。鼓勵閑置工業廠房、倉庫等用于創新創業,在五年內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。(市自然資源和規劃局負責)

        二、加快創新創業發展動力升級

        (一)落實支持創新創業的財稅政策。落實國家適當降低社保費率方案。落實省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票,對差價收入免征個人所得稅。(市財政局、市稅務局、市科技局分工負責)

        (二)落實創新產品和中小企業的政府采購政策。發揮采購政策功能,加大對重大創新產品和服務、核心關鍵技術的采購力度,擴大政府首購、訂購等非招標方式應用。(市財政局、市科技局、市工信局分工負責)

        (三)加快推進首臺(套)重大技術裝備示范應用。落實河北省《重點領域首臺(套)重大技術裝備產品評定辦法》,對符合目錄的產品,積極幫助企業投保并申請補貼。依托行業龍頭企業、科研院所設立重大技術裝備創新研究院。發揮眾創等多種模式作用,引導中小企業參與重大技術裝備研發和配套服務。(市工信局、市科技局、市發改委分工負責)

        (四)加強知識產權運營和服務。加快提升全市知識產權運營公共服務能力。鼓勵金融機構探索開展專利權質押融資工作。實施企業運營類專利導航項目計劃,形成一批戰略性高價值專利布局和專利組合。(市市場監管局、市地方金融監管局、滄州銀保監分局分工負責)

        (五)加強知識產權保護。加強知識產權綜合執法,構建重點產業知識產權快速協同保護體系。以電子商務領域為重點,打擊侵權盜版行為,開展專利執法維權“雷霆”專項行動。(市市場監管局、市文化廣電和旅游局負責)

        三、推進創業帶動就業能力升級

        (一)鼓勵科研人員創新創業。事業單位科研人員離崗在滄創辦企業的,5年內保留人事關系,代繳社會保險和住房公積金,檔案工資和專業技術職務正常晉升。期滿重返原單位的,工齡連續計算。健全科研人員評價機制,將科研人員在成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同的重要依據。(市科技局、市教育局、市人社局分工負責)

        (二)支持大學生創新創業。推動創新創業教育與專業教育深度融合。鼓勵高校與社會共同搭建創新創業實踐平臺,鼓勵有實力的企業為大學生創新創業提供上下游配套支持。(市教育局、市人社局、市工信局、團市委分工負責)

        (三)支持農民工返鄉創業。建立農村創新創業信息服務窗口,開展人才培訓行動。整合創建一批具有區域特色的農村創業創新園區(基地),實現一縣一區。各地每年安排一定比例土地利用計劃支持農村新產業、新業態和產業融合發展。組織開展農村創業創新典型縣、優秀帶頭人及典型案例的推選和宣傳工作。(市人社局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、團市委分工負責)

        (四)支持退役軍人創新創業。建立退役軍人創業培訓示范基地,鼓勵退役軍人創業項目優先進入創業孵化基地,制定各類配套政策措施,扎實開展常態化服務。取消退役軍人就業創業企業所得稅優惠事項備案程序,實施“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的簡化流程。(市退役軍人事務局、市人社局、市稅務局、市教育局等分工負責)

        (五)支持少數民族群眾投身創新創業。推進環京津少數民族特色村鎮示范帶建設,用足用好國家扶持民貿民品企業發展政策。做好新疆來滄維吾爾族務工人員語言文化政策學習班。加大對新疆、西藏對口援建地區支持力度。(市民宗局、市教育局、市發改委,相關縣(市、區)政府分工負責)

        (六)吸引港澳臺僑投身創新創業。加大港澳臺創新創業人才引進力度。依托河北“僑夢苑”國際人才港等平臺,積極引導僑資僑智參與創新創業。(市外辦、市臺辦、市僑辦、市科技局分工負責)

        (七)吸引留學和外籍人才創新創業。實行“零門檻”落戶。對外籍高層次人才給予最長5年的工作類居留許可;對符合條件的外籍高層次人才可以辦理永久居留。(市人社局、市公安局分工負責)

        四、推動科技創新支撐能力升級

        (一)實施創新平臺倍增計劃。加快省級以上創新平臺建設,到2020年達到130家以上。組織行業龍頭企業加強與重點高校及科研機構的合作,爭取省級以上產業創新中心、制造業創新中心布局落地。(市科技局、市工信局、市發改委分工負責)

        (二)推動建設協同創新聯合體。深入推進京津冀協同創新共同體建設,積極承接京津產業轉移和創新資源。鼓勵建立由大中型科技企業牽頭,中小企業、科技社團、高校院所等共同參與的科技聯合體,研究開發產業關鍵共性技術。(市科技局、市教育局分工負責)

        (三)加大“專精特新”中小企業培育力度。建設“專精特新”中小企業培育庫,加強輔導培育,到2020年形成80家左右省級“專精特新”中小企業。制定市級制造業單項冠軍企業評選標準并開展評定工作,擇優推薦申報省級以上制造業單項冠軍企業。(市工信局負責)

        (四)推動科技資源開放共享,健全科技成果信息共享機制。推進大型科研儀器設備資源開放共享計劃,對于財政資金購買的儀器設備,探索引入專業服務機構進行社會化服務,完善績效評價和后補助制度。將省級以上科技孵化器、眾創空間、大學科技園內創客團隊使用省大型科學儀器設備協作共用網入網儀器設備發生的費用納入“創新券”補助范圍。完善重大科技成果轉化數據庫,對接國家、省科技成果信息平臺,完善財政資金資助的科技成果信息共享機制,建立科技成果信息匯交、發布與服務系統。(市科技局、市教育局、市市場監管局分工負責)

        (五)促進科研院校創新創業深度融合。鼓勵高校教師、科研人員面向企業開展更多智力支撐。支持有條件的高校、科研院所與企業共同建立概念驗證中心,推動科技成果轉化服務向基礎研究、孵化育成等前端前移。(市科技局、市教育局分工負責)

        (六)加快科技成果轉移轉化。在全市大力復制推廣16項第二批改革舉措。加快建設河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區。支持新建一批省級技術轉移服務機構,按技術合同實際成交額的一定比例對技術轉移服務機構、技術合同登記機構和技術經紀人(技術經理人)給予獎補。(市科技局、市發改委、市教育局分工負責)

        五、促進創新創業平臺服務升級

        (一)加快專業眾創空間發展,提升孵化機構建設水平。建立眾創空間動態管理,實施眾創空間(星創天地)提升計劃。鼓勵生產制造類企業建立工匠工作室,塑造工匠品牌。鼓勵有關機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供各類服務。繼續推進市級以上創業孵化示范基地建設。加快發展孵化機構聯盟,建設專業的孵化集群。(市科技局、市教育局、市人社局分工負責)

        (二)搭建大中小企業融通發展平臺。支持行業龍頭和大型制造企業搭建互聯網創新創業平臺。推廣“制造產能+創新創業”模式,支持開展“制造產能券”試點。培育提升一批小型微型企業創業創新基地。(市科技局、市工信局、市教育局分工負責)

        (三)以創新創業推動國有企業轉型發展。支持國有骨干企業建設創新創業平臺,建設“雙創”示范基地。鼓勵國有企業依法合規發起或參與設立公益性創業基金,參股投資內部創業項目,擴大職工再就業;支持職工依托企業創業發展,實現企業創新與職工創業融合共贏。推動規模以上工業國有企業建立研發機構,實現研發準備金制度“全覆蓋”。(市國資委、市科技局、市工信局、市商務局、市發改委分工負責)

        (四)大力推動工業互聯網創新發展。落實推動互聯網與先進制造業深度融合加快發展工業互聯網的實施意見,大力發展工業互聯網。加快構建網絡、平臺、安全三大功能體系,推動千家企業上云。(市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市國資委分工負責)

        (五)積極參與創新創業賽事。積極參與全國大眾創業萬眾創新活動周河北分會場活動。鼓勵更多群體參加各類創新創業大賽,對涌現出的優秀項目加強后續跟蹤支持。(市發改委、市科技局、市教育局、市工信局、市人社局、市農業農村局、團市委、市科協、市婦聯分工負責)

        六、提升創新創業金融服務水平

        (一)引導城市商業銀行回歸服務小微企業等實體的本源。堅守“三服務”市場定位,鼓勵城市商業銀行向縣域及以下增設網點,提高風險識別和定價能力,規范業務開展,加強對小微企業信貸投放和融資成本的考核。(市地方金融監管局、人行滄州中心支行、滄州銀保監分局分工負責)

        (二)增強村鎮銀行服務能力。加快村鎮銀行本地化、民營化和專業化發展,吸收本地優質涉農企業等投資入股村鎮銀行。(市地方金融監管局、滄州銀保監分局分工負責)

        (三)鼓勵大中型銀行加強創新創業服務。支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部和專營支行。建立適合科技型中小企業特點的風險評估、授信審查、授信盡職和獎懲制度。支持銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務。(市地方金融監管局、人行滄州中心支行、滄州銀保監分局分工負責)

        (四)發揮創業投資支持創新創業作用。利用好省財政出資的政府股權投資引導基金,吸引撬動社會資本投入。吸引集聚一批京津知名創業投資機構、天使投資機構。完善政府出資產業投資基金信用信息登記,開展績效評價和公共信用綜合評價。(市財政局、市地方金融監管局、市發改委、市工信局、市科技局分工負責)

        (五)促進股權交易融資。推動園區科技型企業通過多層次資本市場上市融資。實施精準培育,分類對接多層次資本市場,推動各類創新型企業赴境內外上市掛牌,并按有關政策給予獎勵。(市地方金融監管局、市財政局分工負責)

        (六)推動金融產品和服務創新。鼓勵保險公司為符合條件的科技型中小企業提供風險保障。深化與京津科技創新券互認互通。引導各類符合條件的科技型中小企業和創業投資企業參與債券市場,發行“雙創”債等融資品種。(市地方金融監管局、滄州銀保監分局、市發改委、人行滄州中心支行分工負責)

        (七)建立常態化對接機制。搭建常態化對接服務平臺,實現金融機構與企業信息互通和供需銜接。(市地方金融監管局、人行滄州中心支行分工負責)

        七、構筑創新創業發展新高地

        (一)培育創新創業集聚區。鼓勵國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區與京津及國外高等學校、科研機構建立戰略合作關系,推動北京交通大學、河北農業大學等一批重點院校在我市建立分院。在“6+5”產業領域培育一批創新創業特色產業,打造一批縣域特色產業集群。吸引國內外知名“雙創”品牌落戶。(市發改委、市科技局、市工信局、市商務局,各縣(市、區)政府、管委會分工負責)

        (二)發揮“雙創”示范基地引導示范作用。在省級以上“雙創”示范基地推廣全面創新改革試驗改革舉措,加強對市級“雙創”示范基地的創建引導。對符合土地利用規劃、園區產業規劃和環評要求的“雙創”示范基地建設項目予以簡化審批。依托京津冀“雙創”示范基地聯盟,促進各類基地融通發展。(市發改委、市科技局、市生態環境局分工負責)

        (三)推進創新創業國際合作。辦好中國—中東歐中小企業合作論壇,推動河北企業與“一帶一路”沿線國家和中東歐國家開展創新創業合作。支持中小企業開拓國際市場,發展高質量對外貿易。加快中國中東歐(滄州)中小企業合作區等中外合作產業園建設。鼓勵有條件企業通過境外并購推動經營優化和產業升級,支持一批境外技術中心項目做大做強。(市工信局、市商務局、市科技局、市發改委、渤海新區管委會分工負責)

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